为全面了解我区农村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因，探求对策，为区委、区政府领导提供决策资料，我们西安统计分局对我区灯塔乡农村基础设施建设情况开展了调查。通过调查，对全区农村公路、水利设施、通讯和卫生、教育设施等情况进行分析研究，

我们认为,近两年来西安区农村基础设施建设成效显著, 促进了农村经济社会的快速发展。

　　一、全区农村基础设施建设基本情况

　　近两年来，在西安区委、区政府的领导下，经过全区上下共同努力，全区农村基础设施建设和教育、卫生条件得到较大的改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础。　　　　　　　　

　　农村公路得到较大改观。2005年有村道116公里，2006年村道177公里，比上年同期增长52.6％。农村村村通公路率达100%。

　　水利农机事业取得较好成绩。2006年，全区累计建成各类水利工程3处，其中中型水库1座，小池塘2口。经过近年来的努力，治理河道、建设护城河堤4公里，推广新农机具198台，比上年同期增长187%。

农村通讯事业发展迅速。2005年灯塔乡拥有固定电话达3186部，到2006年底，全乡固定电话达3326部，同比增长4％。同时近两年移动电话也迅速普及，农村电信事业的发展，为扩大农村信息交流、发展农村经济发挥了积极作用。

农村医疗卫生工作进一步加强。2006年乡级卫生院1所，村卫生所16个，共有医护人员42人，其中乡级医护人员10人。新型农村合作医疗工作顺利开展。

村小学校软硬环境建设步伐加快。2006年底，全乡共有小学校19所，在校学生2169人，教师213人，学校占地总面积40360平方米，校舍总面积7480平方米。

二、存在的问题及原因

　　（一）农村公路方面。主要是村道路管护难度大，改造资金不足。存在从事村道路管理专职人员少、责任不够明确等问题，给道路的建设与维护带来困难。

　　（二）水利设施方面。一是水资源短缺，城镇生产、生活用水与农业用水矛盾突出。二是水利工程正常维护费用缺乏，不能对水利工程随时进行维护。三是水利工程维护管理滞后，老化损毁速度加快。四是农机新机具推广使用难。大型、先进机械不适于丘陵地区，且售价高，农民缺乏购买力，而适宜推广的小型农机，由于农机作业季节性强的特点，使用率不高，农民不愿投资购买。

　　（三）农村医疗卫生方面。一是医疗卫生财政投入严重不足，卫生基础设施条件差。农村医疗网点及村卫生所虽面比较广，但普遍存在设备、技术落后、医务人员业务素质差、服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病就医难，医治重大疾病更难。二是农民的医疗保障问题还有待进一步健全和完善。农村新型合作医疗2006年底才刚刚开始实施，农民的认识不足，参与的积极性不高，有待进一步宣传，使农民深入了解农村新型合作医疗的好处。

（四）农村教育方面。全乡小学基础设施建设不够完善，急需改造。多数学校教学实施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小等诸多问题，不能满足广大农民对子女教育的需要，对农村将来的经济发展会带来很大影响。

　　三、对策及建议

　　（一）提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施建设与管护责任，加快农村基础设施建设是实现农村现代化所必不可少的前提条件。要实现经济的可持续发展离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。因此，各级各部门应从实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的高度，认真贯彻落实中央一号文件精神，深刻认识搞好农村基础设施建设重要性，进一步加强领导，落实措施，加大工作力度，定期研究和解决我区农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大宣传力度，提高各级领导和广大村民的认识水平，增强建设与管护的主动性和积极性，营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。进一步明确区、街道、乡、村在基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核力度，严格奖惩。区委、区政府应将此项工作纳入对街道、乡的年度综合目标考核。

　　（二）立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施。农村基础设施建设，规划要先行。全区建制调整后，应重视农村基础设施建设的规划编制和对相关规划作调整，并认真组织实施，保证农村基础设施建设与经济社会发展相适应。1、进一步加快我区农村公路建设步伐。本着坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，彻底改造农村公路，在保持一定宽度同时，尽量硬化道路路面，避免低档次的多次重复改进。2、以开辟水源、整治病害、完善配套、节水改造为目标，有计划地实施水源工程新增、病险水库整治、水保基地建设、堤防工程建设等工程，彻底改善农村水利基础设施。同时，加快水利工程管理体制改革和水务一体化改革，促进水利走可持速发展的道路。

（三）加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整财政支出结构。按照中央一号文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。政府应安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路、水利设施建设和公共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。目前，我区农村公路建设建议采取“三个一点”的办法解决，即上级补助一点、地方政府筹集一点、农民一事一议解决一点。为保证农村水利设施特别是农村中小型水利设施的投入，建议区政府尽快出台《西安区水利基金筹集使用管理办法》，加强积累区级水利基金，建立水利基础设施建设长效机制。加大乡卫生院人事、财务等管理，建议区有关部门协助做好经费上划，保证农村卫生投入适度增长。重视新型农村合作医疗建设，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。坚持分步实施、重点投入原则，完善教学设施，增加师资力量，提高教学质量。强化政府办教育行为，确保区级财政教育支出每年增加一个百分点，实现财政对教育拨款的增长。多渠道筹集学校建设经费，积极争取国家及市级财政支持。同时，加强教育经费管理，保证各级财政教育专项经费全额用于教育。

　　（四）采取切实措施，真正解决农村基础设施建设中的突出矛盾和问题。 1、严格履行基建程序，确保公路工程质量。农村公路建设，质量是生命。要严格基建程序，做好勘查设计、质量监管、施工监理等工作。按照国务院有关规定，比照市政设施建设的做法，对公路工程质量责任实行终生制。

2、加强已建农村公路的路政管理。“三分建、七分养”，应高度重视已建农村公路的管养工作，对蚕食、毁坏、侵占、污染公路等违法行为要进行严肃查处。对《公路法》未涉及的村公路路政管理，建议参照区乡道进行管理并落实管理责任，形成区、乡、村统一的管理体系。鉴于目前人员少的实际，建议落实专职人员，明确其职责，切实加强对村道路的管理工作。

3、实行分级负责制，狠抓水利工程及配套设施的建设与管理。按照各自的职能职责，对局部地区经济发展产生直接影响、投资较大的工程项目，由乡组织实施，国家给予适当补助；对由村及受益者实施的项目，按照“谁建谁管，谁受益、谁负担”的原则建设与管理。目前，应对重点搞好配套设施的管护，以发挥现有水利资源的作用，降低农业用水成本，增强抗灾能力。建议加强水利管护，采取各种措施，做到定期清淤平塘，认真协调解决养鱼和用水的矛盾。积极组织发动农民，大力兴建微型水利工程。

4、认真解决兴修水利工程占地问题。兴修水利如按国家大中型水利工程淹没拆迁安置补偿办法的规定给予补偿，工程造价高，影响投资积极性。建议对小型水利工程占地除享受农业结构调整用地政策外，退耕还水后享受退耕还林政策，以推进小型水利建设速度。

5、加快农机事业发展，提高我区农业机械化水平。加大电灌站改造及农机新机具推广力度，以提高农机作业装备水平和粮食综合生产能力，促进农民增收。

6、积极推行多种形式的卫生体制改革。在乡集中办好一个卫生院的基础上，建议政府按照“两改两放一加强”的原则实施改革，可实行股份制、股份合作制、职工内部控股和租赁、托管、拍卖、有偿转让等措施，搞活卫生院管理模式和经营形式，鼓励区直医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办乡卫生院。

（西安分局）

                                          2007.11.26