破解“三农”问题，建设社会主义新农村和实现小康目标，核心是增加农民收入。增加农民收入必须扩大非农收入。组织和引导农民向非农产业和城镇有序转移，使农民脱离土地外出务工经商，是农民增收最快捷、最有效的途径。实践证明，外出务工经商是保证农民致富的“快车道”。一个人外出打工，如果稳定的话，年收入至少能达到6000元左右。正如农民所讲：“出去一个劳动力，等于多了十亩地”。因此，本文就农村劳动力转移现状、农民外出务工经商带来的变化、制约农村劳动力转移的瓶颈、规范农村劳动力有序转移的途径为题，提出一些粗浅想法，仅供参考。

一、农村劳动力转移现状

根据国家统计局农村社会经济调查司对全国31个省份6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查，2005年末，我国农村转移劳动力近18319万人。已转移劳动力占农村劳动力的比重为37.4%。近年来，我们吉林省农民外出务工经商规模也在逐年加大，组织化程度不断提高。据有关资料显示，2006年，全省农村劳务输出已达300万人，由政府和中介机构组织和劳务输出近60%，有的县份外出务工经商收入已占农民人均收入的50%以上。从我们东辽县看，根据农村劳动力资源调查的结果，我县2006年劳动力资源总数为163721人，其中，全县劳动力转移及劳务输出人数为78263人，占劳动力资源总数的47.8%。全县还有剩余劳动力24654人尚需逐步转移。

二、农民外出务工经商带来的变化

就全国而言，农村劳动力的转移，通过从事非农产业，使不同地区的这些农民尝到了在当地农村而没有的甜头，并改变和正在改变其以往贫困的生活面貌。仅以我们吉林省的一些县份为例，就不难看出，通过农村劳动力外出务工经商，让农民尽快富裕起来的事例举不胜举。比如，吉林省舒兰市把劳务输出作为农村富余劳动力转移的主渠道。坚持城乡统筹，协调发展，逐渐走出了一条以劳务输出促就业，以域外就业促增收的成功之路，推动了全市劳务经济的快速发展，截至2006年末，农村劳动力累计劳务输出达到13.3万人,占农村劳动力总数的55%。2006年农村劳务输出总收入达到8.1亿元,仅此一项就使农村人均增收1742元,占农村人均收入的47.7%。一部分外出人员致富后回乡投资，发展二、三产业，在带回资金的同时，还带回了先进的理念，为当地经济建设做出了贡献。再如四平市每年城乡劳务输出人数一直保持在50万人以上，农村人均劳务性工资收入比重占农村人均纯收入的24%左右。又如通榆县瞻榆镇全镇3.8万人口,现有劳动力17843人,其中,剩余劳动力8600多人。2006年，全镇实现劳力输出7687人，占劳动力总数的43.1%,实现劳务收入4000余万元,外出务工经商人员人均劳务收入1100元左右。

东辽县农村劳动力转移工作中，也取得了很大成效，在2006年该县劳务输出总收入为3.5亿元,已占全县农民人均纯收入的50%左右。几年前，东辽县辽河源镇（原宴平乡）公平村把在长春烤肉串致富的申长海请回来，在村里介绍他打工致富的经过，激发了村民外出务工经商的积极性，因而带动了10多户村民去外地烤肉串。这个村通过一人带四邻，四邻带全屯，一屯带一村，使公平村成为务工经商的“专业村”。全村人口1261人中，有438人在外地务工经商，占全村人口的三分之一以上。

三、制约农村劳动力转移的瓶颈

农民从农村走向城市，不是简单的地理位置的变化，而是要面对新的生活，他们为此要付出相应的代价。而社会体制、土地制度、劳动力市场、自身素质等恰恰形成了农村劳动力转移的瓶颈。

（一）封闭的城乡二元结构体制。二元结构下农民身份的定位导致对农民进城务工经商的就业歧视。在自主择业的过程中，农民往往受到“农村户口”的限制，同等条件下与城市居民相比就业难度增大。同时，农民工工资拖欠一直是农民进城务工过程中的老大难问题，是对农村劳动力的价格歧视。就业歧视和价格歧视无疑抬高了农村劳动力市场准入的“门槛”。

（二）不完善的土地制度。当前，我国土地流转制度中缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济补偿的成熟规定，不利于土地正常流转和规模化经营，制约了工商资本的大量投入，想要转移的农民有后顾之忧。从而加大了农村劳动力转移的难度。

（三）不健全的劳动力市场。当前，全国城乡一体化的劳动力市场尚未形成，地区分割，城乡分割的体制尚未完全打破。劳动力供求信息的收集、传递、发布还不够及时，不能满足劳动力供求的需要，劳动力中介服务组织管理、经营混乱。由于缺乏正规中介机构，来自农村的劳动力主要是依靠亲属、老乡关系实现就业。农村劳动力流动几乎处无组织和无序状态。使农村劳动力现出“盲流”。

（四）较低的农村劳动力素质。据统计资料显示，2004年在农民工流动就业人群中，文盲占2%，小学文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中专及以上文化程度占5%，说明农民工总体文化程度偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的占28%，未接受过培训的占72%。农村劳动力由于文化程度偏低，缺乏专业训练，劳动技能较差。只能选择到一些简单的体力劳动为主、规模较小、工作条件差的非正规部门就业，难以进入那些较高层次行业。

四、规范农村劳动力有序转移的途径

为了使农村剩余劳动力得到有序转移，使其尽快进入务工经商的行列，尽而早日致富，依笔者之见，必须打破上述制约农村劳动力转移的瓶颈，着力从以下三个方面做好工作。

（一）加强农村人力资源培养，提高农村劳动力素质。一般来说，农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比关系。因此，应从学校教育、职业教育和继续教育等多方面对农村劳动力进行培训，逐步形成以政府为主导、以市场为导向、社会多主体参与的农村教育体系。一是加强农村特别是贫困地区的义务教育，提高农村劳动力资源的文化素质；二是应该积极发展职业技术教育，通过多样化的继续教育项目的实施，形成规模化的职业教育体系，提高劳动者的素质，提升人力资本含量；三是大力开展进城务工人员的技术培训。要按照市场引导培训、培训促进转移的原则，组织实施农民工培训工程。培训对象以具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民为主；培训内容要以建筑、制造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点。要以法律法规、安全生产和职业道德规范等引导性培训为基础，整合各类培训资源，形成培训合力，多形式培训农民工；采取优惠政策、鼓励各类企业对农民工进行岗前和岗位职业技能培训。

（二）加快户籍制度和土地制度改革，完善社会保障体系。一个社会能进入良性运行的条件之一是有合理的社会流动，因为这有助于消除人与人之间的不平等。农民能否在非农领域充分就业和定居城市，关键是能否消除城乡分割的制度障碍，让农民享受国民待遇和平等的发展机会，这也是构建和谐社会的需要。因而，第一，应加大户籍制度改革，全面废除农业、非农业户口之分，并逐步剥离有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，使就业竞争不再受身份限制。第二，应加快社会保障制度改革，全面推行面向所有城镇非农业就业人口的教育、养老医疗和失业保障。拆除所有阻碍农民进城的羁绊。大部分农民进城后不愿交出承包地，他们虽然身在城市，却仍把农村的土地看成是自己生活最可靠的基本保障，从而影响了农村劳动力转移的彻底性和稳定性。只有进一步改革就业、养老、教育、医疗、住房等方面的社会保障制度，取消在社会保障制度上的城乡差别，使离土农民也成为社会保障体系的直接受益者，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，顺利实现农村劳动力向城镇的转移。第三，要推进土地制度改革。要稳妥地推进以家庭经营为基础的土地使用权的合理流转制度，允许外出打工经商的农民依法有偿转让、转租入股抵押土地承包权，防止土地荒芜，提高劳动效率和土地生产率。

（三）构造统一的劳动力市场，拓展农村劳动力转移的国际空间。目前劳动力的全国统一市场发育程度很低，地区之间，不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到许多非价格因素的制约。构造城乡统一的劳动力市场，首先要加快城市部门劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用人单位和劳动者双向选择。其次要发展劳动力市场中介组织，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。同时，为最大限度地转移农村劳动力，必须文广开视野，利用国际劳动力市场，在更大的范围内寻求农民问题的解决。

　　　　　　　　　　　　　　东辽县统计局局长任延祥、副局长  林立